商務部：出新政策不如落實老政策

　　盡管中國5月的出口降幅創下記錄，但從官員表態看來，政府并不準備繼續出臺穩定外貿的政策。

　　商務部新聞發言人姚堅在6月15日舉行的例行新聞發布會上表示，目前已經出臺的政策，涵蓋了支持企業的各個方面。當前最重要的不是出臺政策，而是要完善政府服務，把目前已有的政策進一步細化落實好，為企業經營創造良好的環境。

　　他表示，到目前為止，政策措施是非常強有力的，進一步落實細化現有政策，還有很大空間。

　　現有外貿政策盤點

　　5月27日召開的國務院常務會議，確定了進一步穩定外需的六項政策措施。隨后，相關政策紛紛細化出臺，成為繼2008年12月之后第二輪外貿扶持政策頻出期。

　　諸多政策中，出口退稅率上調、加工貿易政策調整和出口信用保險政策的完善，對企業的影響均能立即得到體現。

　　6月8日，財政部公布了6月1日起提高出口退稅率的商品清單。這是2008年8月以來，中國政府第七次提高出口退稅率。

　　七次調整之后，部分紡織品、服裝的出口退稅率由最初的11%提高到16%；箱包、鞋帽、家具等勞動密集型商品出口退稅率由11%提高到15%；部分水產品出口退稅率由5%提高到13%；提高部分技術含量和附加值高的機電產品、高新技術產品出口退稅率上調至17%，實現“全額退稅”。

　　在加工貿易政策方面，中國先后暫停輕紡加工貿易臺賬保證金“實轉”，兩次調整加工貿易的禁止類和限制類目錄，為加工貿易松綁。其中，暫停保證金臺帳“實轉”的商品占加工貿易限制類商品總數的95%，據測算，此項措施可以幫助企業減少年資金占壓約185億元人民幣。

　　同時，2009年短期出口信用保險承保規模將由上年的432億美元提高到840億美元，使出口信用保險覆蓋率由目前的6.5%提高到15%左右；保險費率進一步降低，降幅在30%左右，降至不超過0.45%；鼓勵金融機構以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式支持出口企業融資。

　　另外，穩定外需的政策還包括進一步改善企業的貿易融資條件，進一步改進對企業的通關、檢驗檢疫、外匯、金融等各項政策的便利化服務，以及進一步增強對企業“走出去”的金融支持措施。

　　政策效果或將逐步顯現

　　盡管外貿扶持政策頻出，但出口下滑的局勢并未改變。

　　5月中國進出口總值1641.3億美元，同比下降25.9%。其中，出口同比下降26.4%，跌幅較上月擴大3.8個百分點，增速創有月度統計數字以來的新低；進口同比下降25.2%，降幅較4月擴大2.2個百分點。

　　但姚堅認為，此前的外貿扶持政策效果已經開始顯現，“機電產品下降的幅度只有8%左右。紡織服裝下降8.1%，相對總的出口降幅，要低很多。”他認為，最近的出臺的政策落實后，政策效果將逐步顯現。

　　據測算，最新的出口退稅調整實施后，今年政府承擔的退稅資金將增加約252億元。其中中央財政支出240億美元，38%左右會用在高附加值的機電產品中，這將進一步增加中國機電產品的競爭力。

　　當前出口下降，既有外需減少的原因，也有金融危機導致企業經營風險加大。以浙江為例，出口企業收匯報損金額較2008年增長58%，企業有單“不敢接、不愿接、無力接”。出口信用保險政策的完善，可以解除企業的后顧之憂，增強企業擴大出口的信心，實現保市場、保份額的目標。

　　而在加工貿易領域，政策似乎也開始發揮作用。金融危機以來，加工貿易占中國進出口的比重持續下滑，由2008年的48%，下降到目前的41%左右。

　　“政策拯救外貿”的觀點，有學者并不認同。中歐國際工商學院經濟學與金融學教授許小年認為，頻繁的政策調整，即使是提高出口退稅率這樣表面對出口商有利的措施，也可能給企業帶來比收益大得多的調整成本。不斷變化的政策環境，只能使企業的行為日益短期化，不利于外貿部門升級換代和結構調整。

　　落實現有政策空間很大

　　5月數據低于預期，引發市場的擔憂：如果現有政策不能達到目標，政府還會采取哪些政策？

　　對此，姚堅表示，5月底出臺的進一步穩定外需的六條政策措施，加上去年的政策，已經涵蓋了支持企業的各個方面。當前出口問題最重要的就是要保證市場份額。在這種情況下，最重要的不是出臺政策，而是要完善政府服務，為企業經營創造良好的環境。

　　他強調，到目前為止，政策措施是非常強有力的，進一步落實這些政策其實也還是有很大的空間。

　　以出口退稅為例，在退稅進度上，部分省市由以前的三個月縮短到目前的二周至三周，減少了企業資金占壓；部分金融機構根據退稅的規模給企業提供融資的規模，在退稅資金沒有到賬的情況下，把貸款提供給企業。

　　在中小企業的服務上，部