緩繳社保之外 還應有更多措施幫扶紡企

　　核心提示：繼前段時間有關部門出臺暫停最低工資的調整政策外，人保部等三部門12月21日宣布，將允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費，同時階段性降低四項社會保險費率，擴大失業保險基金支出范圍，以減輕企業負擔，穩定就業局勢

　　繼前段時間有關部門出臺暫停最低工資的調整政策外，人保部等三部門12月21日宣布，將允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費，同時階段性降低四項社會保險費率，擴大失業保險基金支出范圍，以減輕企業負擔，穩定就業局勢。
　　面對金融危機，需要各方凝聚共識，共克時艱，政府部門尤其要采取各種措施，幫助企業緩解困難。道理很簡單，企業如果流動性充足，效益好，產品賣得出去，能夠開足馬力生產，就不會發生裁員的現象。而在整體經濟處于下滑階段，企業的困難一般或者主要表現為資金不足，特別是流動資金不足。資金不足不僅無法購買原材料，也無法支付工人工資，從而導致企業減員降薪，嚴重者最后只好破產了事。
　　就此而言，上述新政策對困難企業能產生不小幫助。目前，企業繳納的基本養老保險費是按“人頭”（即按職工工資）計算，而不是按營業額計算的。這種繳納方式，對勞動密集型企業的影響要比資本密集型企業大得多。而發生就業困難的，主要是勞動密集型企業。因此，上述三項措施如果能夠落實到位的話，將能為企業減負上千億元，穩定上千萬個企業職工就業崗位。
　　另一方面，上述新政策也不會影響社保基金的使用，降低參保人員的待遇。因為按照規定，社會保險費的緩繳期限和失業保險基金的補貼期限最長不超過6個月，四項保險費率的降低期限最長也只有12個月。目前，我國的社?；鹨幠＿_1.1萬億元，去年城鎮職工五項社?；鹬С隹倲挡?889億元，這樣來看，不會發生支付困難。農民工雖然人數眾多，但參保人數和參保水平都很低，因此即使算上農民工，收支也大體可保持平衡。何況還有全國社保基金可隨時救急。同時，正如有關專家所指出的，社保費率階段性降低，意味著參保人交的錢少了，但按新規，參保人所享受的保險待遇水平是不變的，因此，對參保人來說實際上是得到了實惠。
　　盡管如此，對中國這樣一個勞動力大國來說，上述新政策對緩解勞動力就業困難還遠遠不夠。特別是像紡織、玩具等部分企業，由于它們的運營成本中，原材料和設備的成本占大頭，社保的成本并不大，因而這幾項措施對這些企業的實際效果可能并不大。而它們又主要是面向出口的勞動密集型企業，在此輪金融危機中受到的打擊最大，失業人口可能也最多。這就需要有關部門采取更積極有為的政策和措施，幫助這些外向型企業走出困境。
　　首先，針對中小企業一般是勞動密集型企業的特點，助其解困的最有效辦法，就是減輕它們的發展負擔。而能夠減負的措施目前來看是減稅和降息，包括減少不必要的各種收費。另外，鑒于按“人頭”征收基本養老保險費的方式嚴重抑制勞動密集型企業的生存發展，建議將其改為按企業營業額的一定比率開征。
　　其次，大力發展服務業特別是像社區服務這樣的低端服務業。服務業是吸納就業的另一個蓄水池，而且我國的服務業無論是生產服務業還是傳統服務業發展都比較滯后，所以，建議國家出臺措施，對服務業進行信貸融資支持和相關稅費減免，縮短服務企業的開辦時間等。
　　如果說，上述兩項措施主要是著眼于企業，那么，也還要有直接針對失業人群的一些舉措。因為，畢竟政府只能幫助企業解困，而不能代替企業發展。即使政府的服務做得非常好，總有企業因各種原因而倒閉。所以，圍繞失業人口的措施也是很必要的。在這方面，首先是加強失業勞動力主要是農民工的培訓和職業教育，提高他們謀生的技能?？砂褜r民工的培訓納入城市就業的整體規劃予以考慮。其次，對返鄉農民工鼓勵其創業，以創業帶動就業。目前，對他們創業不利的因素主要是自有資金不足、融資渠道狹窄以及地方投資環境惡劣等。對此，公共財政可扮演更為積極的角色，為他們的創業項目貸款提供財政貼息，或者提供創業技術支持。最后，在國家4萬億之外的追加投資計劃中，可考慮更多投向那些能夠使企業短期內生產、招工的項目以及農村的基礎設施等。
　　總之，在經濟困難時期，政府應該把保障多數人的就業作為自己的一項重要，甚至是首要職責，為此出臺積極的就業政策，促進企業發展，在發展中解決就業問題。