淺談中美兩國標準化工作的差異性

　　美國標準，尤其是工業標準，在國際范圍內受到廣泛的重視。因為美國標準在國際標準化活動中扮演重要的角色，很多美國標準成為制定國際標準的基礎，很多美國的行業標準都是事實上的國際標準，不僅如此，美國的檢測和認證體系也在國際范圍內得到廣泛的模仿。

　　對于從事跨國經營的企業來說，了解美國市場的標準體系和美國標準化體系的運行機制是非常重要的。目前，我國已經成為全球最重要的產品制造基地，越來越多的企業參與全球的競爭與合作，大量產品要按照國外標準進行檢測，必然要求我們檢測機構按照國際通用標準提供檢測服務。因此，對于我國各級產品質量檢驗機構來說，了解美國標準化運行機制，也是很有必要的。

　　美國標準工作概述
　　美國標準分為四種：國家標準、政府各部門標準、專業標準（或行業標準）、公司標準。從美國標準體制的構成看，美國政府各部門的標準主要是從保護消費者安全和健康的角度制定的?？傮w來說，政府在標準化活動中扮演的角色是很有限的，而作為民間機構的行業協會和專業學會的標準占據主導地位。美國采用自愿標準體制，即自愿參加編寫、自愿采用，構成行業協會和專業學會的成員也是本著自愿原則參加的企業和專業人士。因此，美國的標準團體非常多，約有400多個，其中絕大多數都是行業協會和專業學會。

　　由此可見，美國行業協會和專業學會在標準化活動中發揮主導作用，是美國標準化的一大特點。除此之外，各級政府部門也分別在制定其各自領域的標準以及政府的采購標準，如國防部、農業部、環保局、食品與藥品管理局、消費品安全委員會等。由于主要的標準制定者是各民間的標準化團體，因此，標準的草案提出者主要是各企業和專業人士，在制修訂標準的過程中，各個企業、專業人士以及消費者代表都會本著自身利益積極參與討論，這樣的過程確保了協商一致，也能夠充分體現行業的發展狀況及特性。應該說，各方討論的過程是某種“搏弈”，每一方都努力把自己的利益反映到標準中去，這樣的結果是既不會出現嚴重損害某團體利益的問題，同時也推動行業的發展。

　　中美兩國的標準化工作存在的差異
　　1.標準制定的理念不同。美國在標準制定中倡導“市場驅動、民間主導”的理念，這種理念要求標準化活動必須是由市場掌握主動權，遵行自愿性和協商一致的原則，在民間機構主導的基礎上強化政府的參與，其表現出來的特點是一個“自下而上”的標準制定機制。

　　美國的這種標準化理念產生于其自由市場經濟體制下“大市場、小政府”的經濟發展理念。以我們參觀考察的ASTM為例，其標準制定活動從來就以市場需求為導向，歡迎并允許全球各個市場上對標準的建議進入ASTM的標準制定流程，經協商一致最終成為ASTM標準。在制定過程中，從標準建議、起草、投票到發行，都是民間機構起主要作用甚至是決定性作用。當然政府的參與也是必需的，但也僅作為市場上的一個分子參與其中，與民間成員平等協商，政府的行政權力在其中不得體現。在中國，標準化活動歷史上一直是一種政府行為，標準化活動處于“行政驅動、政府主導”的局面，有時具有指令性性質，專家商定和行政宣貫是其主要手段，雖然民間力量也越來越多地參與標準制定活動，但絕大部分是受邀請參與，成為技術委員會成員需要批準，不能自由、公開地參與。近年來為了適應社會主義市場經濟發展的需要，提出了新的“政府引導、企業主體、市場導向”的標準制定理念，在行政驅動的基礎上鼓勵擴大企業的參與，但是從整體來說，表現出來的特點仍然是“自上而下”的標準制定機制。

　　2.標準化活動的視角不同。在學習考察過程中，我們一個比較強烈的感受就是中美兩國的標準化活動的視角不同。應該說，美國一直以來就站在全球化的視角上來開展其標準化活動，在其最初期就面向全球；而中國的標準化活動的視角著眼于本國市場，面向全球不夠。以ASTM為例，該組織是美國乃至世界上最早成立的標準制定機構之一，組建于1898年。在其成立之初，其標準活動就面向全球，ASTM的會員制度是全球性的，參與ASTM標準制定活動的會員是來自眾多國家的技術專家，他們雖然不是代表各自的國家，而是代表他們個人或其服務的企業和機構，但卻帶著各自國家和市場的技術思想和技術資源參與ASTM的標準制定活動，他們制定的標準成果服務于全球市場。相對來說，中國的標準化活動，無論是國家標準的制定還是行業標準的制定，大多著眼于中國國內市場，標準活動的指導思想局限于解決國內市場問題，服務于國內市場需求，參與標準制定活動的專家長期以來也局限于中國公民和組織。由此可見，中國的標準化活動，無論在技術來源上還是制定者身份上，長期以來都僅面向國內市場，全球性戰略有待加強。

　　3.標準制定程序不同。在美國，標準從建議、起草、協商表決、批準到發行整個過程都有一個嚴格的制定流程。在ASTM考察過程中，工作人員給我們介紹了該組織標準從起草到發行要經過這樣的流程：工作組起草標準–送交分技術委員會（SC）進行第一次投票表決通過–呈送到主技術委員會（TC）進行更大范圍的投票表決通過–提交標準化技術委員會審議通過–批準通過–發行。在分技術委員會和主技術委員會投票過程中，只要出現反對票，整個投票程序就要停下來，直到反對票解決為止。在國內，無論是國家標準的制定還是行業標準的制定，也都有建議、立項、起草、表決、審批和發行整個流程，不過在制度安排上標準的制定、審批、發行三個環節是分開管理和運行的。而在實際運行中，由于標準化技術委員會委員的代表性不夠，一項標準的制定往往較難吸收到整個行業或門類的不同的技術思想和建議，協商一致的覆蓋面需要加強，標準的市場適應性有待提高。

　　除了上述幾點之外，美國與中國的標準化工作在標準制定的經費來源、制度安排等諸多方面都存在很大的差異。我國目前還是發展中國家，科技水平與國際化程度與美國還有巨大的差距，不同的文化背景和經濟發展階段，決定了我國目前標準化體系的現狀。當前，我國正在大力實施轉變經濟發展方式，經歷從“中國制造”向“中國創造”的戰略轉變，標準化工作是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，是推進我國技術進步、產業升級、提高質量的重要因素，隨著經濟全球化的日益發展，我國的標準化也必須借鑒發達國家的先進經驗，著重做好標準制定的國際化、標準運作的市場化等方面的工作。政府、企業及質檢機構應切實加強對國外標準體系和先進標準的研究，在標準管理和標準制定的過程中采用全球化的視角，使我國標準化工作更加適應世界經濟發展的要求，以幫助國內企業更好地參與國際競爭。