王金山在供銷社系統貫徹全國棉花工作會議精神座談會上的講話（全文）

    （根據錄音整理，已經本人審改）     全國棉花工作會議昨天剛剛結束。今天我們召開座談會實際上是趁熱打鐵，主要是考慮大家已經普遍加深了對溫家寶副總理在全國棉花工作會議上的講話及會議文件的學習和理解。在此基礎上，再集中研究如何進一步統一思想認識，結合實際貫徹，積極抓好落實，穩步推進改革的問題。昨天湖南包樹珣同志在大會上作了一個發言，我認為講得是好的，大家也報以熱烈的掌聲，也可以說在這樣一個全國各系統都參加的會議上，我們是有聲音的，也表達了我們的態度。棉花改革不是一個簡單的事情，總理辦公會研究了多次，說它是輕而易舉的事情這是不符合實際的，但是現在不解決，也不符合實際?？陀^形勢要求我們想通了也得通，想不通也要通，我們要力求加深理解，提高自覺性。今天召開座談會的目的，主要是要把大家的思想統一到全國棉花工作會議的精神上來，具體說就是要統一到溫家寶副總理的講話精神上來。剛才三位同志的發言講得很好，認識上都很有高度，充分體現了高姿態，說明大家對會議精神理解得較深、把握得較準，對我的啟發很大，教育很深。如果我們各省、市社的同志都有這樣清醒的認識，都有如此的姿態，我相信改革的阻力會很小，相反動力會很大，積極性會很高，效果就一定能很好。我主要是聽取立忱同志的重要指示。這幾天我參加了會議的全過程，既聽領導同志的講話，也聽各地同志發表的意見，既聽其他部門的，也聽系統內的?，F在我就參加會議后的一些想法與大家作個交流，僅供同志們參考，不對的地方請批評指正。下面我講三個方面的問題：     一、提高認識，統一思想，深刻理解進一步深化棉花流通體制改革的重大意義，增加工作的自覺性     棉花改革對國家來講，是個不小的事情，而棉花過去是由國家委托供銷社經營，作為供銷社的兩大支柱之一，它的改革對供銷社來講是個天大的事情，應深刻而客觀地認識和對待這個問題。這次改革的力度很大，不可避免地要在我們系統內或大或小地引起震蕩，正如家寶副總理的講話及會議文件中已明確提出，這次改革是突破性的改革，必將對各有關方面產生深刻的影響，需要各方面統一思想認識、齊心協力推進這次改革。剛才幾位發言的同志也都說到這一點，就是首先要解決思想認識問題，思想上通了，一通百通，思想不通，出現人為的思想障礙，工作上就很難通了，改革就會受到影響。所謂的思想通了，需要弄通幾個什么問題？起碼有以下幾個方面：第一，首先認識這次改革主要是什么內容，什么性質。第二，改革有什么好處。第三，改革的客觀必然性體現在哪里。第四，我們要排除哪些模糊概念。     第一，要搞清這次棉花流通體制改革的性質。這一點溫家寶副總理講話已經明確，那就是推進棉花流通體制改革是對重要商品物資發揮市場機制調節作用，實現市場化改革邁出的重要一步，是繼續深化農產品流通體制改革的重大舉措。這次改革，是在98年42號文件后的進一步深入。說得簡單一點，就是深化的過程，是力度較大的一個動作。     第二，要搞清這次改革有什么好處。簡要地說有五個有利于：有利于市場機制的發揮，有利于棉花生產的穩定發展，有利于棉紡企業效益的提高，有利于棉花企業經營的改善，有利于棉花信貸資金的管理、減少資金沉淀。就棉花企業自身而言，通過推進棉花流通體制改革，把棉花企業真正推向市場，可以促進棉花企業增強市場競爭觀念，轉變經營機制，改善內部管理，做到自主經營、自負贏虧，不斷提高競爭能力。但是決不是供銷社從此對棉花問題就一身輕了。供銷社仍是棉花企業的出資人，仍負有不可推卸的責任，棉花企業出了問題，供銷社不可能完全放任不管。改革對我們確實是一種解脫，最起碼供銷社不用再戴壟斷的帽子了，我們可以在競爭中發揮重要作用。今后收多了，再也不會有人講你壟斷了，克扣農民的帽子也戴不到供銷社的頭上了，依質論價，是企業行為。這是我們起家和發展的根基。但我們還是應該考慮農民的利益。參加會議的有二十多個省、市長，只有一位市長發言時談到了保護農民利益的問題，可見真正替農民說話的人不多。供銷社是一種聯合的組織，不能再用過去的行政觀念去管理企業。     第三，要搞清改革的客觀必然性。過去國家把棉花委托給我們，在當時情況下是一種正確的選擇，現在情況發生了很大變化，隨著改革的不斷深化，社會主義市場經濟體制的建立，棉花生產力的大幅度提高，棉花供需基本平衡，棉花企業獨家經營的弊端日趨明顯。主要表現在企業缺乏競爭力，不少企業經營管理不善，虧損嚴重，帶來需求脫節，品質下降，結構失調，想要用時好的棉花調不出來。特別是陳棉，有些地方倒來倒去，影響很差。這是從企業自身來講。從經濟全球化的角度看，入世在即，不放開怎么可以，壟斷怎么可以，放開勢在必行，迫在眉睫。我們必須要看到改革的必然性。     第四，要搞清一些模糊概念。一是，過去儲備歸我們，現在拿走了，是不是否定供銷社的工作。我認為不是，過去是委托，委托我們就干，不委托就不干了。假如現在棉花由某個職能部門管理，同樣也得徹底放開。這一點得想開，我們要自我解脫，不能庸人自擾。市場經濟不允許壟斷存在，別說棉花，就是電力、電信、民航也要打破壟斷，也在改革。同時，還要認識到，這次棉花改革不是一般的業務調整，與往次業務調整不一樣，過去煙草、鹽業、蠶繭也是從供銷社分出去的，是完整劃出去的，但這次棉花不是拿走，還要求供銷社承擔出資人的責任，行使資產者權益。二是，有人擔心會引起全單位的震蕩，影響到供銷社的發展。我看不會。主產棉區就九個省，加上其他非主產區，也就二十多個省區，沒有棉花的地方也有供銷社，發展勢頭不錯，所以沒有棉花我們照樣也可辦好供銷社，我認為改革對全系統也不應當造成震蕩。社企分開是這幾年我們供銷社改革的重要工作，在第三次社代會上，立忱同志就這個問題作了專門的闡述，提出要以產權制度改革為中心搞好供銷社的改革工作。現在提出的棉花企業與供銷社分離，是在原來工作基礎上的繼續深入。我們不能"葉公好龍"，到了真改時就害怕了。     國務院對供銷社的工作是肯定的，家寶副總理講話中有專門的一段，闡述了供銷社在棉花流通中發揮的作用?？偫磙k公會上，朱總理說，深化改革是形勢發展的需要，不是否定供銷社的工作，不是對哪個人、哪個機構有想法，主要是形勢的發展不允許有壟斷?？陀^上，這幾年棉花經營是我們處于壟斷的地位，而且經營中存在這樣或那樣的問題，這也需要認真總結經驗教訓。所以這個改革不是領導對哪個人有看法，對哪個機構有看法，而是棉花放開是大勢所趨決定的。對這個問題怎么認識，我同意湖北繆主任說的，就是不唱高調、也不唱反調，我想還要加兩句，就是把握基調、協同步調，不然會犯錯誤?，F在就是面對挑戰尋找機遇的時候，我理解，不唱反調就是動作與中央保持一致；不唱高調就是要看到問題的復雜性；把握基調就是改革創新；協同步調就是積極推進。     二、明確思路，把握重點，切實搞好各項具體改革工作任務的落實，確保改革穩步推進     這次改革的思路和主要內容在家寶副總理的講話中講得十分明確，就是“一放，二分，三加強，走產業化經營的路子”?！耙环拧本褪欠砰_經營；“二分”就是社企分開、儲備與經營分開；“三加強”就是加強宏觀調控、加強市場管理和加強質量監督。最終目的就是走產業化經營的路子，用文件的話說是以紡織企業為龍頭發展產業化。在會議討論中，大家提出龍頭企業不是上面定的，紡織代表發言也否定這一點，應該是在市場競爭中誰強誰就是龍頭，不應人為地規定。我看誰是龍頭，無關緊要，重要的是必須堅持產業化的方向?！胺?”是前提，“分”是關鍵，“加強”是保障。涉及我們的工作主要是“兩個分開”，儲備是要在原來儲備中心的基礎上，組建國有儲備棉管理公司，涉及基層更多的是社企分開。這是總社的任務，說我們是改革的對象不確切，也不積極，只不過我們所承擔的改革任務要重一些。這次改革是98年以來的又一次重大的改革，按照國務院的要求，我們要樹立全局觀念，以高度的責任感，切實加強對這項工作的領導，精心組織，抓好落實，不折不扣地將各項改革的政策和措施落到實處，不斷解決改革中遇到的各類問題，確保棉花流通體制改革的順利進行。 供銷社要著力抓好什么工作？     第一，抓好改革，確保穩定。做好思想工作，當改革的促進派。改革固然是開拓性的工作，但群眾想不通、不滿意，事情不好辦，因此一定要精心組織，抓好落實，使改革有一個良好的環境和氛圍。在小組討論發言時，我插話表態供銷社決不會成為改革的障礙。     第二，積極主動配合經貿委抓緊抓好“兩分”。在清產核資、界定產權的基礎上，把棉花企業與供銷社徹底分開，使棉花企業真正成為自主經營、自負盈虧的經濟實體，這是一項實在的任務。經貿委負責棉花企業的改革和發展的指導工作，春正同志講，社企分開的具體指導由經貿委負責。我們要積極主動地與經貿委銜接，接受指導，不能消極等待。多請示、多匯報、多聯系、多溝通、多協調。在進行產權界定時，供銷社與棉花企業可能會產生一些矛盾。但我覺得這次改革是個機遇，供銷社清產核資的任務很重，一直沒搞太清楚，這次可以把家底摸清了。家寶同志的講話中明確，社企分開后，供銷社各級聯社按出資份額行使出資人代表職能，不得再干預棉花企業的經營活動。要在切實維護債權人和出資人權益、妥善安置下崗職工和離退休人員生活的前提下，采取改組、聯合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多種形式放開搞活棉花企業。我們要研究出資人的權益有哪些，怎樣使出資人的權益得到保障。     第三，要以市場為導向，積極推進產業化經營。培育棉農合作經濟組織，發展訂單農業，棉花經營企業要與產棉區的棉花企業簽訂長期購銷合同，建立相對穩定的產銷關系。這是方向，這些我們已經在做，已有相當基礎。三代會上推進農業產業化是主要議題，改革的最終目的是要走產業化發展的道路，我們要借這次改革的東風，把產業化經營的路子走得更寬、更廣、更深入。     第四，正確處理局部利益和全局利益的關系，發生矛盾時，首先要服從全局的利益，絕不能片面追求局部利益而損害全局利益。這是思想認識問題，同時也是改革中遇到的具體問題，可能于企有利、于社有利、最終要于國有利，要有全局觀念。     第五，要以深化流通體制改革為主線，切實做好新年度的棉花工作，務必使深化改革有一個好的開端。要處理好新老體制轉軌中出現的各種關系，做到措施配套、循序漸進。棉花流通體制改革是長期的任務，也是一個緊迫的課題。但今年很快就要開秤了，當務之急首先把棉花收起來，把收購做好，這也是改革能否成功的關鍵問題，不然今年秋天出什么事情，都會直接影響到改革。出了事，責任肯定還會落到我們頭上。這個問題一定要注意。春正主任在會議總結講話時，還強調要發揮供銷社重要作用。今年放開要實行資格準入制度，但資格準入有一個過程，其他企業要達到棉花收購的條件需要一段時間的準備。今年，原來的棉花企業還是一支主要力量，我們要看到這一點，真正負起責任來。收購肯定要收，棉花企業不搞棉花還干什么去，收的比例大了，肯定不會有人說壟斷了，我們要從積極的方面去理解。     第六，自覺當好競爭主體。要保證放開收購、打破壟斷的政策落實，嚴格禁止任何單位設卡收購棉花，限制棉花購銷活動，我們自己不能去設卡，過去我們沒有，以后更不能辦。政企分開，政府不能干預棉花企業。可能在某個縣，由于絕大部分財政收入都來源于棉花，政府可能會指使棉花企業去劃定范圍，但現在無論誰來指使，我們都不能去劃定范圍，競爭要靠服務、靠質量。春正同志參加座談時談到，今年是供大于求，擔心收購出問題。這里確有值得研究的事情，老百姓種出來的棉花都希望賣出去，但企業經營棉花質量是前提，企業經營以效益為中心，不是慈善事業。雙方利益怎樣兼顧，一定要把握好、掌握好。     第七，這次改革力度大，涉及面廣，要做深入細致的思想政治工作。要引導干部職工正確認識棉花流通體制改革的政策、措施和意義，保證棉花改革的順利進行。改革畢竟是一個系統工程，需要大量的思想工作，改革就是調整，就有各方面的利益碰撞，“兩個分開”就有利益關系在里面，不同角度的人有不同的想法，有針對性地做思想政治工作，對癥下藥解決問題，改革才能順利進行并求得發展，前提要把穩定抓好。     第八，在棉花企業改革中，要切實維護債權人和出資人的權益，妥善安排富余職工和離退休人員的生活。棉花企業的政策性虧損掛帳，按國務院有關處理供銷社虧損掛帳的有關規定執行，我們要積極促進此項工作。文件規定，對棉紡企業長期拖欠的貸款，由國家經貿委牽頭，會同有關部門進行清理，我們更要主動，清理的力度很大，做起來比較困難，恐怕還要靠我們學習講話和文件來梳理清楚、明確起來。     以上這八個方面的工作要切實抓起來，可能還有一些具體工作，要用大力氣，狠下功夫，組織力量，指定專人，抓實抓細。     三、面對挑戰，尋找機遇，積極推進供銷社自身的改革，拓寬新的發展根據家寶副總理講話的精神，這次棉花流通體制改革對供銷社來說，是一次嚴峻的挑戰，又是一次發展的機遇，供銷社應從改革和發展的大局出發，抓住機遇，按照市場經濟的原則，深化改革，擴展發展的空間，努力提高競爭能力。這說明了兩個問題，一是供銷社的存在不成問題，流言蜚語統統無效；二是說明國務院對供銷社是寄予希望的，希望供銷社按市場的原則，提高競爭能力、拓展發展空間。那么，這種形勢下，我們應該本著什么指導思想，把握什么樣的方向？改革使我們面臨新挑戰，這是不容回避的。但面對挑戰，要尋找機遇，特別要在加強改革上求得突破，按適應市場經濟的要求進行企業重組，從而在競爭中不斷拓寬發展的空間。當前應抓好幾項事：     第一，要強化市場意識，適應市場要求，深化自身的改革，加快發展。當前要認真落實好“一放二分三加強”，特別做好“兩分”工作，從社企分開入手，加大改革的力度，加快發展的步伐。     第二，要以市場為導向，積極推進產業化經營。發展訂單農業等方式，包括培育微觀合作經濟組織在內。     第三，從長計議，努力培育新的經濟增長點。過去國務院委托供銷社干的有兩件事：棉花和農資，現在放開了，儲備和經營都分離出去，我們還靠什么？干什么？怎么干？必須千方百計培育新的經濟增長點。     第四，要向農民合作經濟組織邁進，這是中央5號文件的要求。近幾年，基層社搞棉花專業合作社，效果是好的，合作經濟組織是有生命力的，發展的步伐要更快一些。     第五，要下大氣力抓基層社的改革，“一放二分三加強”對各級聯社的任務要重一些，與基層社關系不大。眾所周知，基層社是基礎，為三農服務的宗旨能否實現，與農民的聯系是否緊密，合作社能否代表農民的利益，基層社體現得比較明顯。所以，要在抓好社企分開的同時，下更大的力量去抓基層社的改革，可以搞綜合服務站，強化為農服務體系建設；可以利用現有場地、房產，搞各類農貿市場，方便個體經營戶和消費者；可以搞物流配送，連鎖經營等等。完全可以干得出一些有形、有效、有益的東西，干得出一些樹立形象，體現崇高的事情。總之，在面對許多挑戰的情況下，我們要進一步強化市場意識，進一步集中力量，搞好目前企業改革。在提高經濟效益的基礎上，著力抓好各類專業合作社建設，向真正的合作經濟組織邁進。這應當成為我們前進的方向，成為我們的工作重點。