溫家寶在全國棉花工作會議上強調要積極穩妥推進棉花流通體制市場化改革

    全國棉花工作會議近日在北京舉行。國務院召開的這次會議，主要是貫徹落實黨的十五屆五中全會和中央經濟工作 會議精神，研究部署進一步深化棉花流通體制改革和２００１年度的棉花工作。中共中央政治局委員、國務院副總理溫家寶出席會議并代表國務院作了重要講話。溫家寶強調，要積極穩妥推進棉花流通體制市場化改革，打破經營壟斷，鼓勵公平競爭，規范市場秩序，提高調控效率，建立起適應社會主義市場經濟要求的棉花企業經營機制和管理體制，促進棉花生產和紡織工業健康發展。要抓住當前有利時機，大力推進棉花流通體制改革，務求取得突破性進展，為促進我國棉花生產健康發展、增強棉紡產品國際競爭能力奠定良好的基礎。     溫家寶指出，近些年來，針對棉花生產和流通中出現的新情況和新問題，國務院制定了一系列政策措施，大力推進棉花流通體制改革。各地區、各部門認真貫徹國務院關于棉花流通體制改革的一系列政策措施，做了許多工作，取得了一定成效。棉花經營渠道逐步拓寬，棉花購銷價格放開由市場形成，國家對棉花市場的宏觀調控進一步增強。這對于引導棉花生產，穩定棉花價格，保護農民利益，支持紡織工業發展，發揮了重要作用。但是，也應該看到，當前棉花流通體制中仍然存在一些突出的問題：棉花流通企業尚未真正成為自主經營、自負盈虧的經濟實體；棉花多渠道有序競爭的市場格局尚未形成；市場監管不嚴，棉花質量得不到保證；宏觀調控機制不夠完善。這些問題說明，現行棉花流通體制仍不能適應改革和發展形勢變化的要求，不能適應發展社會主義市場經濟的要求，必須進一步深化改革，真正建立起在國家宏觀調控下、依靠市場機制合理配置資源的棉花流通新體制。     溫家寶說，進一步推進棉花流通體制改革，是對重要物資發揮市場機制調節作用、實行市場化改革邁出的重要一步，是繼續深化農產品流通體制改革的重大步驟，對于建立和完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。它有利于充分發揮市場機制的作用，實現棉花資源的合理有效配置；有利于促進棉花生產結構的調整，增加農民收入；有利于支持棉紡企業擴大出口，拉動國民經濟增長；有利于促進棉花企業加快自身改革，真正實現自主經營、自負盈虧；有利于降低銀行信貸風險，減輕國家財政負擔。進一步深化棉花流通體制改革，不僅是必要的，而且時機也比較有利，條件已經成熟。     溫家寶指出，這次棉花流通體制改革的指導思想是，貫徹落實黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議關于深化農產品流通體制市場化取向改革的精神，通過深化改革，打破壟斷經營，鼓勵公平競爭，規范市場秩序，提高調控效率，建立起適應社會主義市場經濟要求的棉花企業經營機制和管理體制，促進棉花生產和紡織工業健康發展。深化棉花流通體制改革的基本思路和主要內容，可以概括為：一放， 二分，三加強，走產業化經營的路子。一放，就是放開棉花收購，打破壟斷經營。這是這次棉花流通體制改革的核心，也是鼓勵有序競爭、發揮市場調節作用的根本前提。二分，就是實行社企分開、儲備與經營分開。實行兩個分開，實質上就是深化棉花企業改革，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。這是這次棉花流通體制改革的關鍵。三加強，就是加強國家宏觀調控、加強棉花市場管理和加強棉花質量監督。這是放開棉花市場之后，促進供求基本平衡、維護棉花市場秩序、確保棉花質量的重要保障。走產業化經營的路子，就是大力推 進棉花產業化經營，鼓勵棉紡企業到棉區建立原料生產基地，通過多種形式與棉農建立利益共同體。這是這次棉花流通體制改革的根本方向和長遠目標，也是增加棉花產業經濟效益和棉農收入、提高棉花生產和加工現代化水平的有效途徑。     溫家寶強調，這次棉花流通體制改革是一次具有實質性、突破性的改革，必將對各有關方面產生深刻的影響。各級政府和有關部門必須樹立全局觀念，以高度的政治責任感，切實加強對這項工作的領導，精心組織，不折不扣地把各項政策措施落到實處，確保棉花流通體制改革順利進行。要充分認識改革的復雜性和艱巨性，正確處理放開市場與加強監管的關系，局部利益與全局利益的關系，正確處理積極 推進改革與保持平穩過渡的關系。要充分認識放開棉花收購，并不等于撒手不管，而是要根據新出臺的有關規定，加強市場管理和質量監督，對未經資格認定、擅自從事棉花收購、加工的，要堅決取締。要嚴厲打擊摻雜使假、以次充好等破壞棉花資源的行為。改革既要積極又要穩妥，注意妥善解決改革中遇到的各類問題。在棉花企業改革中，要切實維護債權人和出資人的權益，妥善安置富余職工和離退休人員的生活。國務院有關部門要通力協作，各司其職，密切配合，周密部署，按照市場經濟的要求，轉變管理方式，建立新型的管理職能。     溫家寶指出，供銷社長期以來組織棉花企業進行棉花購銷，扶持棉花生產，保證棉紡企業用棉，特別是在良種繁育與推廣、技術培訓、模式化栽培、病蟲害防治等方面做了大量工作，所取得的成績應當充分肯定。這次棉花流通體制改革對供銷社來說，既是一個嚴峻挑戰，也是一個發展機遇。供銷社應從改革和發展的大局出發，抓住機遇，按照市場經濟的原則深化自身改革，拓展新的發展空間，努力提高 競爭能力。同時，要做好深入細致的思想工作，引導供銷社的干部職工正確認識棉花流通體制改革的政策、措施和意義，保證改革的順利進行。     溫家寶強調，２００１棉花年度即將到來，做好新年度的棉花購銷工作，對于深化棉花流通體制改革，穩定棉花生產，保護農民利益，促進紡織工業持續健康發展，具有極為重要的意義。各地區、各部門要以深化棉花流通體制改革為主線，切實做好新年度的棉花購銷工作，務必使深化改革有一個好的開端。要正確處理好實現新老體制交替中各方面的關系，做到措施配套，步驟穩妥，循序漸進；規范棉花 收購放開后的市場秩序，切實加強新年度棉花收購、加工和市場的管理；從各個環節加強棉花質量監督，通過優質優價等途徑，引導農民對棉花進行分摘、分曬、分存、分售，提高棉花質量；適應棉花收購貸款管理改革要求，做好資金供應工作，避免出現資金供應上的真空，影響棉農正常交售棉花；建立和完善棉花市場體系，加強對棉花價格的引導，做好總量平衡工作；加大科技興棉力度，完善棉花生產服務體系建設，引導棉農穩定種植面積，避免棉花生產和價格的大幅波動。今年棉花種植面積增加較多，要注意防止出現“打白條”和農民“賣棉難”問題。