史建偉：在全國供銷社系統棉花質量工作會議上的講話

    同志們：     臨近春節召開的這次緊急會議，其目的：一是通報前一時期開展棉花打假專項行動的情況，提出整改措施。二是棉花收購已基本結束，現在正是加工、銷售旺季，這是提高棉花質量、增加效益、杜絕摻雜使假的關鍵時期，會議晚開就會失去指導意義。三是通報當前棉花購銷形勢，指導供銷社系統棉麻企業做好本年度的棉花銷售工作。這次會議總社黨組非常重視，黨組書記王金山同志到會做了重要指示。下面我講幾個問題：     第一個問題，關于棉花打假的基本情況。去年8月全國棉花形勢分析會上，我們對市場的估計，一是惡性競爭勢在不免，二是有可能出現1994年那種情況。但是我們無能為力。實際情況比我們估計的還要嚴重。這次棉花打假，借助政府的力量，凈化了市場環境，也凈化了系統。總社和各級供銷社都是非常積極的。     去年11月26日，中央電視臺《焦點訪談》節目將河南省尉氏縣大橋鄉供銷社棉花摻假情況曝光后，總社立即發出《關于河南、山東兩省部分棉花企業摻雜使假違法行為的通報》，要求各級供銷社對所屬的棉花收購站、加工廠開展一次全面的清理整頓活動，查處棉花中摻雜使假的不法行為，糾正經營活動中的違規做法；國辦《關于立即開展棉花打假專項行動的緊急通知》發出后，總社黨組當天召開了緊急會議，立即派出10個棉花質量檢查組分赴各棉區進行檢查（其中3個組分別由王金山、顧二熊、林乃基同志帶隊），督促和檢查各地供銷社的棉花打假工作；其后，又派10人參加了國務院的棉花打假專項督查組，對8個棉花主產省開展棉花打假專項行動的情況進行了督促檢查。總體來看，這次打假行動，各級供銷社（1）思想上是非常重視的，發了專門通知，成立了棉花打假專項行動領導小組，公布了打假電話。（2）行動是迅速的，總社和主產棉省社均迅速派出工作組或檢查組分赴各地進行檢查指導。（3）積極配合工商、技監部門進行打假，取締一批多年來無法解決的非法棉花交易市場，端掉了一批摻雜使假窩點，搗毀了一批造假設備，查封了一些摻雜使假的棉花。（4）效果是明顯的。河南省取消了10個收棉單位的收購資格，對9個設備不到位的收棉單位提出了整改意見；河北邯鄲市供銷社參加打假工作組人員達718人，共查處非法棉花加工點45個，查沒皮棉30多噸、籽棉50多噸，查封軋花機、打包機56臺；山東武城縣掛靠棉麻企業的9家個體棉販，已全部脫鉤，寧津縣查出有5個個體棉販掛靠4個棉廠和5個個體棉販擅自使用棉麻企業的標識經營棉花，也已全部清理取締。另據技術監督部門統計，到目前為止，全國共查處棉花質量違法案件和違法經營案件3372個，查處涉案棉花2.85萬噸，涉案金額近3億元，端掉非法交易市場和造假窩點635個，沒收、銷毀小軋花機和土打包機4875臺，拆除、銷毀造假設備679臺（套）。目前技術監督部門已立案243起，其中大案要案79起，公安機關逮捕涉嫌違法犯罪分子16人，有8人受到黨紀、政紀處分。     元月4日，全國打假辦公布了9起大案要案，中央電視臺等新聞媒體都予以曝光。     由于國務院重視，有關部門及時采取措施，供銷社系統自查自糾，近1個月來的棉花打假專項行動狠狠地打擊了不法分子在棉花中摻雜使假的囂張氣焰，基本遏制了摻雜使假蔓延的勢頭，棉花市場秩序開始好轉，棉花收購進度開始加快，棉花打假專項行動取得了階段性成果。但是我們還應該清醒地認識到，在棉花打假過程中，供銷社系統內部管理暴露出以下幾個方面的突出問題：     一、多數摻雜使假案件與供銷社的棉麻公司、軋花廠有關。全國打假辦公布的9起案件中，涉及到供銷社棉花企業的有8件，涉及到的省有河南、山東、湖南、湖北、河北、山西六省。另據技術監督部門反映，江蘇、安徽、新疆、陜西、甘肅、遼寧等省、自治區也發現有摻雜使假案件，案件較多的是河南、山東、湖北、湖南、安徽五省，江蘇、江西兩省相對輕一些。     二、放松了對收購、加工單位的管理。有的基層供銷社讓個體棉販掛靠；有的棉花加工廠承包給個人，或轉讓、轉租給其它經營單位；有的向供銷社以外人員發放經營棉花的聘書；有的為私商棉販經營棉花開具增值稅發票；有的允許私商棉販使用本企業的質量標識銷售棉花；有的從私商棉販手中購進軋花質量低劣甚至摻雜使假的棉花，縱容私商棉販的非法經營活動；有的自身造假、售假，違法經營。     三、放松了對棉花質量的管理。在棉花供不應求和非法收購、加工相當普遍的大背景下，一些供銷社的棉麻企業放松了對棉花質量的管理。收購環節：不執行國家標準和棉花檢驗工作規程，不采取措施排除異性纖維，致使收購上來的棉花等級偏松，衣分虛高，水分嚴重超標。加工環節：因棉花水分偏高，一些加工企業既沒有在加工前攤曬整理，又沒有安裝烘干設備，導致加工質量很差；有的干脆摻入滑石粉加工，變成了摻雜使假；一些軋花廠棉花打包不規范、刷嘜等級標識不清；一些加工企業為了增加資源，在加工過程中增設了回風管，將不孕籽回收棉吸回到皮棉管道中，以此謀取更高的利潤。銷售環節：不按國家標準簽證，不刷嘜頭，協商定級，沒有質量證書。     出現上述問題既有外部因素，也有內部因素，而直接原因是棉花供不應求，受經濟利益驅動，一些棉花經營單位見利忘義?？陀^上講，供銷社系統的主流是好的，這次打假工作中暴露出來的突出問題，在供銷社系統內9000多個收購站、2300多個軋花廠中只是少數，但這些摻雜使假案件，已經嚴重地敗壞了供銷社的聲譽，損害了供銷社的形象，在社會上產生極壞的影響。我們如不采取有力措施，加強整改，必將危及供銷社的生存和發展。     第二個問題，我們的整改措施。     （一）深刻反省。總社已責成河南、山東、湖南省供銷社做出深刻檢查；案件涉及到的縣級供銷社、棉麻公司要做出深刻檢查，對責任人追究黨紀、政紀處分。沒有涉及到的也要提高警覺，全面檢查，發現問題立即糾正，不留死角。     （二）提高認識。各級供銷社要充分認識到保證棉花質量是供銷社棉花企業生存和發展的基礎，如果不加強自我約束，不文明經商，就沒有出路。要以國務院組織的棉花打假行動為契機，切實加強企業管理，提高經營管理水平，以"有假狠打、無假嚴防、塑造形象"為指導思想，實現"凈化系統、完善改革、強化管理"的目標，嚴肅整改，強化棉花質量管理。     （三）凈化系統。對供銷社系統內棉花收購、加工、經營單位進行一次全面清理整頓。不允許個體棉販掛靠基層供銷社；不允許棉花加工廠承包給個人，或轉讓、轉租給其它經營單位；不允許向供銷社以外人員發放經營棉花的聘書；不允許為私商棉販經營棉花開具增值稅發票；不允許私商棉販使用本企業的質量標識銷售棉花；不允許從私商棉販手中購進棉花；不允許造假、售假，從事違法經營活動。任何供銷社棉花企業，不得為個體棉販非法收購、加工、經營棉花提供方便。     （四）強化管理。對供銷社現有棉花經營企業的收購、加工站點進行全面清理整頓和嚴格審查。凡有摻雜使假和其他違法行為的，一律停業整頓，對領導者給予撤職處分，并通報曝光。嚴重違法的，移送司法機關處理。凡不具備收購、加工條件的，一律取消收購、加工資格。     1. 收購環節。收購單位收購后期棉花要認真執行"一試五定"的檢驗規程，嚴把質量關，禁止收購超水棉。通過拉大等級差價率的辦法，鼓勵棉農搞好"四分"；對一些售棉大戶實行預約收購、補貼運費的辦法，鼓勵其到收購站來交售。對前期收購進來的"統花"、"超水花"，要重新挑選、分級和晾曬。     不允許收購個體戶收購、加工過的棉花，堵住非法棉販的銷售渠道。對已經收購入庫的個體棉販的棉花，要重新清理打包，發現摻雜使假的棉花，要主動配合執法部門追根尋源，查清責任，依法處理。     2.加工環節。對現有的棉花加工廠進行拉網式清理。發現有"回風管道"的，要予以拆除；成包皮棉不刷嘜或刷嘜不清的，要立即改正；棉花加工廠加工時要對進廠的全部籽棉進行"四分"、挑揀異性纖維。對于籽棉含水超標而又沒有籽棉烘干設備的，要進行攤曬整理，含水量達到要求后方可加工，以保證棉花加工質量?？偵缃跀M組織對供銷社系統棉機生產企業進行檢查，凡有生產小軋花機、土打包機的，一律封存、銷毀。今后達標的棉機廠生產的軋花機、打包機只能向有棉花加工資格的企業銷售。     3.銷售環節。在棉花價格放開的前提下，質量是不變的，而價格可以隨行就市。因此，棉花質量簽證檢驗要嚴格執行國家標準，實事求是定級，做到貨證相符。沒有《棉花質量檢驗證書》和質量標識的棉花一律不準進入流通。  :   （五）規范棉花企業的改制工作。根據此次打假中發現的問題，重新審查、修訂、完善供銷社系統棉花收購、加工企業的基本規章制度，堵塞漏洞，規范企業行為。棉花企業改制必須要符合現行的棉花政策，嚴禁以包代管。凡是已經買斷工齡的，就不再是供銷社職工，也不準再用供銷社名義搞棉花經營。     （六）積極配合技術監督、工商部門打假。發現系統內的問題要一查到底，決不姑息。     第三個問題，講一講當前棉花的產購銷形勢。     一是生產收購形勢。2000年度，國家統計局公布全國棉花產量為8700萬擔（農業部預計8000萬擔，供銷社系統預計數為7600萬擔），與上年度相比增產的省份有：山東、新疆、河北、江蘇、湖北、安徽、甘肅等。     截止2000年12月底，全國供銷社系統累計收購皮棉 5080萬擔，同比增加 545萬擔。其中新疆2480萬擔。各地反映，由于國務院棉花"打假"專項行動的開展，棉花市場秩序得到整頓 、規范，私商棉販非法收購的勢頭得到遏制，供銷社棉花企業收購進度加快；近期棉花價格下跌，棉農惜售心理緩解，一些地方出現交售小高潮。     二是供求形勢。不確定因素仍很多，但總趨勢仍然是我們去年8月份形勢分析會的判斷：當年資源供不應求，總量平衡供大于求。     （一）資源供求總量情況     1、資源情況     （1）新棉資源。按棉花產量8700萬擔測算，商品棉8400萬擔左右。     （2）國儲棉。9至12月底，已上市2000萬擔國儲棉，有關部門最近又決定后期再出庫600萬擔國儲棉，本年度投放市場的國儲棉計劃總量達到2600萬擔。     （3）98年度以前商品陳棉庫存。最近國務院已經批準800萬擔商品陳棉出庫銷售計劃。國家計委已經商財政部、中國農業發展銀行、供銷總社等有關部門基本就陳棉出庫問題達成一致意見。這樣，不考慮進口因素，今年可供資源總量將達到11800萬擔。按供銷社系統口徑和農業部口徑測算，可供資源總量分別為10400萬擔和11100萬擔。     2、需求情況     按照國家統計局統計紡紗生產量分析，1至11月全國共紡紗3314萬件，預計全年可紡紗3600萬件。全年按此口徑計算，紡紗用棉量預計 9000萬擔，加上其他用棉700萬擔，全年棉花需求量為9700萬擔左右。如果今年紡紗用棉不變，總供應量要高于需求量2100萬擔。按供銷社口徑，也多700萬擔。但如果供銷社棉花企業新棉銷售進度仍然很慢，在可能造成新棉積壓在棉花經營企業手中，這部分新棉庫存是企業自主經營行為，因此棉花經營企業必須考慮加強市場分析，按照保本微利的原則盡快銷售新棉，規避市場風險。     （二）棉紡織品市場形勢     棉紗棉布出口減少，國內企業紡織品庫存增加，下半年棉花需求有減弱的趨勢。這是新的不確定的因素。     1999年，由于棉花原料成本低，我國紡織品出口增長很快，對棉花的需求也相應增長較快。但自2000年7月份以后，棉紗、棉布進出口形勢發生了很大變化，出口增長明顯減緩，甚至出現了負增長。據海關統計，1-6月，棉紗累計出口增長幅度在43%以上，棉布累計出口增幅在15%以上；但7-11月，棉紗累計出口增幅降低為7.5%，而11月當月出口開始出現負增長；7-11月棉布累計出口出現3.5%的負增長，11月當月出口負增長達11%以上。據對工廠抽樣調查，目前一些工廠的棉紗尤其棉布已出現積壓，下半年產品定單少于同期，生產形勢不容樂觀。     （三）國際市場情況     國際市場棉紗價格穩中有降，棉花價格上漲后勁不足。     近兩年盡管棉花價格波動較大，但國際市場棉紗價格一直保持基本穩定，沒有大的變動。棉紗價格的穩定將限制棉花價格的上漲。去年11月份，中國和美國減產的形勢明朗，國際棉花現貨和期貨價格迅速攀升，短短一個月時間，價格平均上漲了近5美分/磅。12月份，國際市場現貨價格維持較高價位，但紐約期貨價格開始劇烈回落，從去年11月下旬到元旦以后下跌近10美分/磅，約合1800元/噸。     目前，國際棉價已明顯低于國內市場價格，嚴重影響國內紡織品出口競爭力，也加大進口壓力。 同時，國際市場也出現紗、布庫存增加的現象。元旦過后，現貨價格也開始下跌。國際棉商對后期國際棉價的期望值已經有所降低。     上述分析是要求各地認清形勢，權衡利弊，加快收購、加工、銷售進度，避免被動。     最后一個問題，就是會后總社擬向有關部門提出的政策建議。     （一）建議由國家計委牽頭，國務院出臺《棉花收購、加工條例》。在市場經濟條件下，對收購、加工單位實行市場準入資格制度，依法對棉花市場進行管理。作為對棉花加工企業資格認定的《棉花加工企業基本技術條件》國家標準，盡快報國家質量技術監督局。     （二）建議由法制辦牽頭，國務院出臺《棉花質量管理條例》。確定我國棉花質量管理體制，依法打擊質量違法行為。     （三）建議由國家經貿委牽頭，有關部門聯合制定《棉機生產實行許可證制度》，列出"國家棉花加工機械產品和主要配件的清單目錄"，向有能力生產國家認定棉機產品的生產企業頒發生產許可證，沒有生產許可證的企業一律不允許生產棉花加工產品，堵住生產劣質和淘汰產品的源頭。同時，建立棉花加工企業改造項目的工程監理制度，工程監理按技術要求對工藝的安裝和調試隊伍的資格和技術條件進行審查，棉花加工企業的技改必須有專業設計單位的設計圖紙和有關技術資料。爭取在2001年7-8月份頒布實施，系統內首先要據此對所有軋花廠進行全面的清理。     中國質量協會同志提出，棉花企業也可以通過ISO9000認證來加強管理的科學性。我們正在聯系。     國務院對這次棉花打假十分重視。國辦的通知也講得很明確。打假凈化了市場環境，但決不意味著改革倒退，不意味恢復一家經營。相反，打假的最終結果，應當是打出一個規范化、法制化的健康的流通秩序，促進生產、流通與消費的良性發展。因此，棉花流通體制改革還要繼續深化。我們正做這方面的準備工作。     這次會議對維護供銷社收購、加工、經營棉花信譽至關重要。各地要采取不同方式，迅速將這次會議的精神傳達到各個產棉縣、軋花廠和收購站。全系統內要行動起來，加強自律，棉花質量工作一定能夠做好。