美國國會報告：中國紡織業出口不影響美國同業

8月14日，美國國會公布了一份報告，認為美國紡織業衰退和中國紡織品進口的大幅增長之間沒有顯著的聯系，來自中國進口這個因素的影響被夸大。 “沒有顯著證據表明從中國進口紡織品的增加和美國紡織行業的就業率下降之間有關聯”。報告撰寫人邁克爾·馬丁表示。 國會發布這份報告的目的是，試圖幫助美國議員在中國進口的紡織品及其對美國國內紡織行業的影響這個問題上形成正確的看法和認識。 但對于結果，北京WTO事務中心法律部董淑榮并不樂觀，“這一報告可能起到降低采取保護措施的作用。但美國大選中候選人的政治考慮、產業集團游說等因素都會使這一前景變得難以預料?！? 產業競爭力問題 報告的作者是美國國會研究服務部（CRS）亞洲政治經濟學專家邁克爾·馬?。∕ichael F.Martin）。CRS是美國國會的公共政策研究機構，它獨立開展工作，為國會成員及其委員會決策提供服務，包括提供報告、法律研究和各種資料。 在這份長達32頁的報告中，邁克爾·馬丁認為，在美國紡織業衰退這個問題上，來自中國的進口紡織品的增長并不是主要原因。 他論證道：盡管2005年1月紡織品配額取消了，但結果顯示，在2004-2005年期間，美國紡織品和服裝進口的增幅并不比前些年或此后幾年高多少，2005年中國紡織品的出口增幅也沒有此前預測的那么大。更重要的是，這些增幅也沒有引發紡織業的“大爆炸”。對于美國國會而言更為關鍵的信息是，沒有顯著證據表明從中國進口紡織品的增加和美國紡織行業的就業率下降之間有關聯。因為從1990年開始到2005年，美國紡織品和服裝行業的就業率一直在持續下降,和2005年配額取消沒有必然關系。 關于美國紡織業衰落的根本原因，中信證券（77.76，-0.72，-0.92%）紡織業分析師李鑫和北京大軍經濟觀察研究中心研究員趙丹陽告訴記者，這是產業自身原因，“紡織行業是勞動密集型產業，發展中國家往往占據了優勢”。而美國的勞動力成本很高，在紡織業競爭中自然處于劣勢，“即使限制了從中國進口，美國進口商基于利潤追求還是會從其他發展中國家進口紡織品,其國內產業依然沒有什么競爭力?！? 紡織品貿易的政治經濟學 作為勞動密集型產業，紡織業往往是發展中國家的支柱，出口對行業發展影響比較大。而根據“格瑞貝斯環球財經報道”分析，紡織服裝業在美國的某些地區具有非常重要的地位，因為該產業為低技術及無技術工人提供大量的就業機會。 趙丹陽指出，美國紡織產業主要集中在南部幾個州：喬治亞州、南卡羅萊州、北卡羅萊州等，對美國選舉有一定影響力，美國政府對紡織品的態度多出于政治考慮，也出于平衡美國進口商的要求和生產商及工人利益兩個方面。 這使得幾乎在每次的中美貿易摩擦中都有紡織品的身影，而且美國對紡織業的保護也由來已久。 根據紡織品與服裝協議（ATC）的規定，從1995年1月1日至2004年12月31日，美歐等國紡織服裝業擁有10年的過渡期和保護期?？墒窃?005年1月持續了40多年的全球紡織品配額制度取消之后的僅僅3個月，美國又對中國紡織品實行了貿易限制性的“特保”措施。時隔3年，2008年底美國對中國紡織品配額即將再次取消，那時正值美國大選，毫無疑問，紡織品問題的討論將成為大選的重要議題之一。 而今年上半年海關公布的全國紡織品服裝進出口統計數字，使得2008年配額取消后美國對中國紡織品是否還會采取其它貿易保護措施的形勢，變得似乎不樂觀了。據海關統計數據,2007年上半年，全國紡織品服裝進出口總額845.87億美元，同比增長16.07%，其中出口754.70億美元，同比增長17.55%。在出口對象國中，美國排第一。 中國企業不可稍息 盡管美國國會發布了一紙報告，但中美紡織品貿易前景依然撲朔迷離。此次國會報告最相關的問題是美國是否會在配額取消后采取保護措施，有關分析指出，如果2008年后完全取消配額并且特保措施不能再使用的情況下，紡織業的游說人員可能試圖在2013年12月以前啟動過渡期保障機制，另外一種辦法是對低于正常價值銷售的產品征收反傾銷稅。而且據董淑榮的介紹,明年紡織品協議到期后，國外依然有法律依據對中國紡織品采取限制措施。選舉政治往往在中美經貿關系中扮演了一個重要角色。 配額取消是一個機會，亦是挑戰。中信證券分析師李鑫指出，反傾銷程序比較復雜，覆蓋面也要小一些。專家趙丹陽則認為中國企業需要在新形勢下轉變觀念，了解國際市場和各種貿易規則，不能一味追求數量，更要講究質量，提升競爭力。 “中國紡織品服裝企業一定要準確認識當前形勢，在預料美國可能采取保護措施的情況下，做好準備積極應訴”，曾經是2006年美國對我國出口的聚酯短纖的反傾銷案件中應訴企業代表律師李法寅告訴記者。這起案件被中國紡織品進出口商會定性為“中美紡織品反傾銷第一大案”，也可以看作是明年配額取消后美國可能采取的貿易保護措施的預演。此外，李法寅告誡，“比美國更近的需要引起我們注意的是，2007年底歐盟對中國紡織品配額也將取消，中國企業需要做好準備，首先完善內部體系，包括財務體系、管理體系等，然后借助專業機構和專業人士的力量來積極應訴”，他強調，“因為如果你認為這個市場對你不那么重要，或者由于一些成本的計算，就不積極應訴，那么可能產生連鎖反應，失去更多的市場?！?/font>