自從2018年7月6日美國對中國正式實施301條款關稅措施，至今即將滿4周年。而今在美國通貨膨脹嚴重等問題沖擊下，似將迎來轉機。

美國貿易代表署(USTR)于2022年5月3日發布通知，將針對“301條款”對特朗普政府時期對中國商品課征的關稅進行審查。美方將在5月7日至7月5日期間搜集涉及340億美元中國進口商品(課稅清單1)的業界意見，并在6月24日至8月22日期間針對中國進口的160億美元產品(課稅列表2)廣征業界意見。

列表1和列表2貨物301條款關稅將分別于今年7月6日和8月23日截止。從加征關稅中受益的美國國內產業代表可申請延長已加征的關稅。USTR若收到針對某項商品延續關稅的申請，將延續相關關稅的加征，并將對該項關稅進行審查，并邀請利害關系人提交評論，以決定下一步的行動。不排除該項程序將使得部分加征的關稅被取消。

特拉華大學(UniversityofDelaware)時尚與服裝系副教授Dr.ShengLu表示，多數美國時尚品牌與零售商強烈反對對中國產品征收懲罰性關稅。

美國時尚業協會(USFIA)總裁JuliaHughes在接受英國服裝采購及紡織產業新聞與分析公司JustStyle訪問時表示，USFIA很高興拜登政府正在審查中國301關稅的影響和必要性。他表示：“我們建議政府應該立即取消列表3和列表4A所涵蓋的消費品的301關稅，如服裝、配飾、鞋類。由于關稅系由美國公司和消費者支付，取消這些關稅將對通貨膨脹產生直接的有利影響?！?/p>

Lu補充說，盡管關稅已生效，許多美國品牌和零售商均反對關稅，中國仍是許多美國時裝公司的主要服裝采購基地，并無采購地點的實際替代方案。

他解釋說：“貿易統計數據顯示，關稅戰爆發3年后，截至2021年，中國仍占美國成衣進口量約40%，及占進口值的1/3。研究尚發現，美國時裝公司依賴中國來履行最小訂貨量，靈活性高和產品種類繁多的訂單?！?/p>

Lu補充道，對于仍自中國進口的時裝公司來說，懲罰性關稅增加采購成本并削減獲利率。

“美國時裝公司不得不在年度采購成本上增加近10億美元的額外進口關稅。據2021年USFIA時尚業標竿研究(2021 USFIA Fashion Industry Benchmarking Study)，近90%受訪者表示，關稅戰直接增加公司的采購成本。另有74%的人表示關稅戰損害他們公司的財務狀況”。

“隨著企業開始將采購訂單自中國轉移到其他亞洲國家，如越南、孟加拉國、柬埔寨，以避免支付懲罰性關稅，這些國家的生產成本都因生產能力有限而上升。換言之，由于針對中國的301條款措施，自各地采購變得更加昂貴”。

Lu認為，美國時裝公司支持美國政府努力解決中國“不公平”的貿易行為，如補貼、侵犯知識產權和強迫技術轉讓。

他解釋道：“許多美國時裝公司都是這種行為的受害者。然而時裝公司并不認為懲罰性關稅是有效解決這些問題的正確工具。相反地，時尚品牌和零售商擔心關稅戰造成一個不確定和不穩定的市場環境，損害他們的業務運營”。

美國成衣及鞋類協會(AAFA)日前與逾百家行業協會聯函致美國貿易代表署(USTR)貿易代表KatherineTai，敦促對中國產品征收的301條款關稅進行完全透明的審查。

美國服裝鞋類協會(AAFA)負責貿易與海關政策的副總裁BethHughes向JustStyle表示，該協會仍在審查中國301關稅并與成員討論。然而他強調“在美國歷史上最高通膨的時期，關稅減免仍是最重要的，這是該行業面臨的其他挑戰，并傷害消費者”。

同時美國紡織團體協進會(NCTO)會長兼執行長KimGlas表示：“我們長期以來主張對來自中國的紡織品和成衣產品征收301懲罰性關稅，它們不僅增加政府的談判籌碼，以解決中國政府數十年來傷害我們國內制造業和我們的自由貿易協議伙伴的嚴重掠奪性貿易行為，亦向中國發出了一個強烈信息，即美國致力于解決損害國內產業及其工人的系統性掠奪性貿易行為”。

“隨著采購高層尋求降低這些產品在中國的風險，我們的行業正在經歷對美國和西半球供應鏈的大量投資。事實上，我們預計僅今年一年就在美國和中美洲投資約10億美元，因為懲罰性關稅在采購轉移中發揮關鍵作用”。

“我們主張對成品增加和維持關稅，以確保我們解決這些更大的系統性問題，這些問題已嚴重損害我們的行業”。

NCTO指出，USTR進行的審查程序將允許美國國內制造商權衡取消關稅是否有害，并促使USTR進行進一步審查。

“我們的立場沒有動搖。美國必須維持對成品征收301條款關稅，因中國普遍存在的掠奪性貿易行為沒有實質性改善。取消這些懲罰性關稅將鞏固中國在全球制造業中的破壞性主導地位，無助于實現政府緩解通膨壓力的目標，因無論301條款的關稅如何，中國的成衣價格繼續跌至谷底”，Glas補充道。

Lu認為，美中關稅戰的前景仍不明朗。值得注意的是，近年來，美中雙邊貿易關系整體嚴重惡化。他指出，除關稅戰之外，兩國之間的摩擦已擴展到高度政治敏感的領域，如強迫勞動和人權。

Lu認為，持續的新冠疫情是影響拜登政府301條款關稅命運的另一個關鍵因素。他解釋說，由于疫情造成廣泛運輸延誤和供應鏈中斷，美國決策者認為，為國家安全考慮，有必要將制造業帶回美國，而不是嚴重依賴進口。

他補充說，新冠疫情意味著美國政府正面臨越來越大的壓力，為緩解美國面臨幾十年以來最嚴重的通膨。

“一些人士認為，取消對自中國進口商品的301條款關稅，特別是成衣等消費品，將有助于遏制通貨膨脹，提高拜登總統的民意支持度”。