各師市、院(校)，兵團機關各部門、各直屬機構：

《兵團完善棉花目標價格政策實施方案》已經兵團領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2021年1月22日

(此件公開發布)

兵團完善棉花目標價格政策實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于完善棉花目標價格改革政策的決策部署，確保棉花目標價格改革順利推進，根據《國家發展改革委、財政部關于完善棉花目標價格政策的通知》(發改價格〔2020〕474號)精神，在總結前兩輪棉花目標價格改革工作的基礎上，結合兵團實際，制定本實施方案。

一、指導思想及目標任務

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實兵團黨委七屆八次、九次、十次全會精神，圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，牢固樹立新發展理念，完善兵團棉花目標價格改革政策，推進農業供給側結構性改革，更好發揮市場資源配置作用，切實發揮政策導向作用，穩定棉花種植者收入和預期，提升兵團棉花品牌競爭力，促進兵團棉花產業高質量發展。

(二)目標任務。

1.構建棉花目標價格長效機制。保持政策框架總體穩定，保留行之有效的改革做法，進一步完善政策設計，實現政策常態化、長效化。棉花價格在市場形成的基礎上，2020年起，新疆棉花目標價格水平為皮棉18600元/噸，國家每三年評估一次，視情況調整目標價格水平。

2.推進全疆統一市場建設。堅持市場化改革方向，遵循棉花價格市場形成機制，按照“試點先行、逐步推進”原則，有序推進兵地市場融合發展，逐步實現棉花互交互認，做好補貼標準銜接。

3.著力提升棉花品質。全面推廣“一主兩輔”用種模式，開展質量追溯，健全完善棉花質量獎勵運行機制，實現優質優補到戶，激發種植者和加工企業質量意識，推動兵團棉花生產質量效益的不斷提升。

4.合理引導棉花生產。按照“控制面積、提質增效”的原則，統籌考慮水資源、耕地資源現狀，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，合理控制棉花種植面積，促進棉花生產向優勢產區集中。

5.探索新型補貼方式。積極探索符合世貿組織規則、保護種植者利益、支持棉花產業發展的新型補貼方式，為加快構建新型農業補貼政策體系提供有益借鑒。

二、鞏固已有棉花目標價格政策

(一)資金分配。將中央年度撥付補貼資金總額的7%用于棉花生產效益補貼，主要開展棉花高質量發展、多種補貼方式探索等；93%用于兌付兵團棉花種植者交售量補貼。

(二)資金核撥。

按照種植地補貼原則，補貼資金撥付采取“一次預撥、一次清算”的方式，以一卡通或其他形式兌付。

預撥：中央預撥資金到位后，由兵團財政局參照兵團棉花目標價格改革信息平臺(以下簡稱“信息平臺”)上年度各師籽棉交售數據，擬定預撥資金方案，經兵團棉花目標價格改革工作領導小組審定后，于10個工作日內將預撥資金撥付各師。

清算：中央清算資金到位后，由兵團財政局依據兵團審定的籽棉補貼標準、各師籽棉交售量，擬定兵團棉花目標價格補貼資金清算方案，經兵團棉花目標價格改革工作領導小組審定后撥付各師。

(三)標準核定。補貼標準實行一年一定，由兵團發展改革委、財政局根據中央補貼資金到位情況、兵團籽棉交售量、兵地差價水平等因素測算補貼標準，報兵團審定后執行。特種棉(包括長絨棉和彩色棉)補貼標準按照陸地棉補貼標準的1.4倍執行。

(四)補貼對象。兵團棉花實際種植者，包括植棉職工、植棉團場和兵團范圍內的其他各種所有制形式的棉花種植主體。

(五)補貼范圍。

兵地市場統一前，兵團范圍內棉花實際種植者將籽棉交售至經兵團公示的棉花加工企業(以下簡稱“加工企業”)，均可納入兵團補貼范圍。兵地市場統一后，兵團范圍內棉花實際種植者將籽棉交售至兵團或自治區公示的加工企業，均可納入補貼范圍。

不予列入兵團補貼范圍的情況：沒有交售到經過兵團公示的加工企業、沒有籽棉交售票據、農用地以外的、國家和兵團明確退耕土地上種植的棉花，規定以外流入及流出兵團的棉花，次年1月31日后交售的棉花及未按要求錄入信息平臺的棉花，棉花目標價格補貼黑名單中棉花生產者生產種植的棉花，均列入不予補貼范圍；種植者實際交售籽棉量超過預測產量4%的，超過部分不予發放補貼。

(六)種植面積、產量申報和核定。由國家統計局兵團調查總隊會同農業農村局開展面積和產量申報及分師面積、產量核定，為棉花目標價格政策實施提供支撐。

(七)籽棉交售和信息統計。

次年1月31日為交售信息統計的截止時間，種植者應在此之前將籽棉交售到經公示的加工企業，加工企業將稅務發票和磅單信息如實錄入信息平臺并及時上傳。

加工企業須向交售棉花的種植者出具籽棉收購稅務發票和植棉師統一印制的磅單。稅務發票作為棉花種植者獲取棉花目標價格補貼的重要憑證，發票一式五聯，種植者執兩聯，加工企業、所在團場、連隊各執一聯。在使用紙質發票的過程中，穩妥推進使用電子發票。

三、完善棉花目標價格政策設計

(一)完善棉花種植面積引導機制。由兵團農業農村局和兵團水利局牽頭，按照“控制面積、提質增效”和符合世貿組織規則的原則，統籌考慮兵團各師市水資源和耕地等資源狀況，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，逐步引導兵團次宜棉區退出棉花生產，并協調自治區共同調控新疆棉花種植面積，確保控制在合理范圍之內。

(二)完善兵地棉花“互交互認”機制。由兵團發展改革委牽頭，協同自治區相關部門研究出臺兵地市場統一的具體實施辦法，完善和統一棉花收購管理辦法、實施細則和相關監督執法標準，協同推進棉花目標價格改革的各項重點工作。全面推進棉花目標價格改革信息平臺互通互聯、運行調試等工作，夯實兵地市場統一的數據信息基礎。2021年探索開展兵地市場統一試點工作，2022年力爭實現兵地棉花市場在收購加工環節上互交互認，推動全疆棉花市場統一。

(三)完善補貼資金兌付機制。由兵團財政局牽頭適時完善《兵團棉花目標價格改革補貼資金管理辦法(暫行)》，進一步規范補貼資金撥付程序，完善資金監管問責機制，確保將補貼資金及時、足額兌付兵團棉花實際種植者。

(四)完善棉花加工企業公示機制。由兵團發展改革委牽頭適時完善《兵團棉花目標價格改革加工企業公示暫行管理辦法》，進一步依法規范在兵團范圍內從事棉花收購、加工的棉花加工企業的經營活動。

(五)完善棉花加工企業誠信經營評價機制。由兵團市場監管局、發展改革委牽頭適時完善《兵團棉花加工企業誠信經營評價暫行管理辦法》。各師市市場監管局會同發展改革委、稅務等部門對管轄范圍內的加工企業在棉花收購加工等環節中存在的經營行為進行綜合評價，依照評價程序確定相應信用等級。

(六)完善數據信息服務支持機制。由兵團發展改革委牽頭適時完善兵團棉花目標價格改革信息平臺，進一步優化信息平臺的數據支持功能，提高數據的覆蓋面和準確性。健全入庫信息的校驗機制，實現交售信息與種植信息精準匹配。整合兵地信息平臺數據接口，逐步實現兵地數據融合。

(七)完善兵團棉花市場價格監測機制。由兵團發展改革委牽頭完善棉花和棉籽銷售價格及數量報送制度，督促經過公示的棉花加工企業通過信息平臺實時報送棉籽銷售價格，確保價格數據真實有效。

(八)建立棉花生產者黑名單制度。由兵團發展改革委牽頭，會同自治區相關部門研究出臺棉花生產者黑名單制度，將存在惡意摻水摻雜、伙同加工企業虛開發票套取補貼、會同連隊相關工作人員虛報棉花種植面積等行為的棉花生產者列入棉花目標價格補貼黑名單，列入黑名單的棉花生產者三年內不予納入棉花目標價格補貼范圍。

四、探索新型棉花補貼機制

(一)建立健全質量追溯體系。由兵團市場監管局會同兵團發展改革委、財政局、工業和信息化局、農業農村局等部門，以大數據為依托，建立皮棉至籽棉質量追溯體系，加快推進棉花質量可追溯工作，整合現有棉花產業鏈質量數據，著力破解加工環節質量數據斷鏈問題，實現定向追溯，確保棉花質量獎勵資金精準發放，為兵團棉花高質量發展提供保障。

(二)探索棉花提質增效長效機制。由兵團農業農村局牽頭，以棉花高質量發展為主線，通過推薦優良品種規?；N植、大力推廣機采棉、綠色高質高效技術推廣應用、促進地膜回收等方式，鼓勵和引導種植者提高纖維一致性、減少異性纖維混入、提升棉花長度等主要質量指標，促進兵團棉花生產各環節提質增效。

(三)探索新型棉花補貼機制。按照財政部等四部門《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》(財金〔2019〕102號)要求，由兵團財政局會同兵團發展改革委、農業農村局等部門進一步完善機制設計，探索兵團農業支持保護新方式，積極穩妥推進棉花保險試點，充分利用期貨、再保險等工具分散風險，探索可持續、可推廣的經驗做法，健全操作方式，確保及時足額理賠。

五、保障措施

(一)提高思想認識，強化責任擔當。棉花產業涉及面廣、關聯度深、影響力大，是一項事關兵團基層基礎和長遠發展的大事要事，對此各級各部門各單位要充分認識，切實提高政治站位，強化責任擔當，以國家棉花目標價格改革為契機，加速兵團農業結構調整，不斷壯大兵團綜合實力，從更好履行職責使命、服務新疆工作總目標的戰略高度，堅定堅決落實好兵團棉花目標價格改革工作。

(二)加強組織領導，落實主體責任。兵團棉花目標價格改革工作領導小組負責組織實施棉花目標價格政策，貫徹國家相關決策部署，研究制定相關政策機制，指導改革工作組織實施和督導檢查。領導小組辦公室設在兵團發展改革委，負責領導小組日常工作，牽頭協調各項工作事宜，開展方案謀劃、組織協調、政策制定、推動落實、宣傳引導等具體工作。各成員單位按照分工各司其責，認真開展各項業務工作，并指導各師市業務工作開展。各植棉師作為責任主體，黨政主要領導要按要求親自抓、負總責，各分管領導及相關部門要具體抓，認真做好棉花種植、生產管理、采收銷售、補貼資金發放等各項工作組織實施等事宜。對各級各部門各單位因工作不力出現的失職瀆職、損害群眾利益等情況，將嚴肅追查有關領導和工作人員責任。

(三)強化日常監督，嚴格生產管理。各師市對管轄范圍內的棉花加工企業進行公示、監管和誠信經營評價，并將信息錄入兵團棉花目標價格改革信息管理平臺，在兵團發展改革委門戶網站及信息平臺公示評價結果；棉花收購期，各相關部門和師市組織對加工企業進行督查，嚴格規范企業收購加工行為，對籽棉交售稅務票據、收購、公檢等情況進行核對，對違規企業和生產經營主體進行懲戒。實行社會監督制度，在兵師設立舉報電話，及時對舉報的問題進行調查核實，并追責問責。

(四)廣泛宣傳引導，營造良好氛圍。兵師棉花目標價格改革工作領導小組各成員單位要加強政策宣傳，通過電視、報紙、網絡等多種方式，用貼近職工群眾的語言形式，深入廣泛宣傳棉花目標價格改革各項政策，讓加工企業和職工群眾全面了解政策要求，規范生產經營行為，形成共同推動改革的良好氛圍。

新疆生產建設兵團辦公廳

2021年1月22日印發