2021年2月，中國棉花協會對全國12個省市和新疆自治區共2792個定點農戶進行第二次2021年植棉意向調查。調查結果顯示：全國植棉意向面積為4569.87萬畝，同比下降0.59%，較上期調查回升63.70萬畝，降幅較上期縮小1.58個百分點。其中：新疆棉農植棉意向同比由上期的下降0.85%轉為增長1.49%；黃河流域同比下降9.70%，降幅較上期擴大2.58個百分點；長江流域同比下降8.31%，降幅較上期擴大2.31個百分點。

全國被調查棉農中，準備減少植棉面積的占總調查戶的13.11%，較上期增加0.41個百分點；準備增加面積的占5.19%，較上期增加0.54個百分點；與去年植棉面積持平的占63.57%，較上期增加4.07個百分點；植棉意向不明持徘徊觀望的占18.12%，較上期減少5.02個百分點。無法確定植棉意向面積的棉農，多數是在觀望補貼和棉花價格走向，還有少數春季土地流轉未定，無法確定植棉面積。

據調查，2021年新疆地區植棉意向面積為3720.23萬畝，同比增長1.49%，較上期增加85.97萬畝。植棉意向增加的原因有：2020年籽棉收購價格較高，軋花廠搶收，棉花不愁賣；補貼發放及時，農歷春節前各地區已經陸續發放植棉補貼；植棉收益有保證，農戶植棉積極性高。該地區調查戶中準備減少種植面積的占總調查戶的8.70%，較上期減少0.08個百分點；準備增加面積的占7.75%，較上期增加1.76個百分點；與去年持平的占77.88%，較上期增加5.95個百分點；仍在徘徊觀望的占5.67%，較上期減少7.63個百分點。

2021年內地棉農植棉積極性不高，植棉意向面積同比降幅繼續擴大，原因主要有：棉花補貼落實不到位，目前仍有部分棉農2019年的補貼還未拿到；水稻、玉米、大豆等農作物價格上漲，且投入較少，補貼落實好，棉花的競爭力下降；2020年長江流域受7、8月間水災影響減產較大，棉農植棉收益為負。

長江流域2021年植棉意向面積為364.95萬畝，同比減少8.31%，較上期減少9.19萬畝。因2020年棉花收益不理想，該流域目前仍有三成以上的農戶徘徊觀望。棉農反映若2019-2020年補貼落實情況好，棉花面積還能保持，若補貼一直不能到位，種棉花的會越來越少。調查戶中準備減少面積的占總調查戶的14.22%，較上期增加6.93個百分點；準備增加面積的占3.82%，較上期增加1.38個百分點；與去年面積持平的占47.02%，較上期增加5.76個百分點；仍在徘徊觀望的占34.94%，較上期減少14.07個百分點。本月調查除湖南省植棉意向面積降幅有所縮小外，其余各省降幅均擴大；但湖南省仍有七成以上的農戶徘徊觀望。

黃河流域2021年植棉意向面積為448.66萬畝，同比減少9.70%，較上期減少12.85萬畝。該流域2020年棉花收益好于長江流域，但因為補貼發放和土地流轉等問題，植棉形勢不容樂觀。該流域調查戶中，準備減少面積的占總調查戶的17.84%，較上期減少4.15個百分點；準備增加面積的占3.65%，較上期減少1.51個百分點；與去年面積持平的占63.85%，較上期增加0.57個百分點；仍在徘徊觀望的占14.66%，較上期增加5.09個百分點。

甘肅地區，因棉花收益不理想，棉農都還在觀望，植棉意向不明確。