山東省農業農村廳

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山 東 省  財 政  廳

魯農財字〔2019〕5號

山東省農業農村廳 山東省財政廳

關于做好棉花目標價格補貼工作的通知

有關市農業農村局、財政局：

為保護和支持棉花生產，已將中央財政撥付我省棉花目標價格補貼資金分配下達，按照《山東省棉花補貼省級實施方案(2017-2019)》，結合我省棉花生產實際，將重點用于棉花主產區棉花改革性補貼?，F將有關事宜通知如下。

一、指導思想

按照財政部、農業農村部關于調整完善內地棉花補貼機制文件精神，緊緊圍繞棉花產業振興，扎實有效地推進我省棉花生產高質量綠色發展，結合棉花生產保護區，重點支持我省產棉大縣(市、區)，加快構建現代棉花產業體系、生產體系、經營體系，示范引導全省棉花向輕簡節本、提質增效和綠色高質量發展轉變，盡快穩定和恢復全省棉花生產，提升棉花生產綜合效益，促進農民增收，提高我省棉花產業競爭力。

二、補貼重點

結合棉花生產保護區的劃定情況，重點對棉花生產保護區、植棉大縣、新型棉花經營主體開展棉花生產改革性補貼。

(一)棉田基礎設施建設。主要用于中低產棉田土地集中連片整理、水利灌排工程、田間生產道路標準化建設等方面，為棉花生產機械化作業提供條件。

(二)加強科技創新技術成果推廣應用。通過購買服務或補貼等方式，將棉花科技創新成果盡快推廣應用，提高我省棉花產量和品質。主要包括：優質多抗棉花良種(包括原種)繁育及配套技術應用、棉花輕簡化栽培技術和棉花綠色高效高質集成技術成果轉化應用、棉花“雙減”(減化肥、減農藥)技術應用推廣、黃河三角洲鹽堿地植棉區棉花與綠肥作物輪作技術應用推廣、棉花綠色防控和現代植保機械精準施藥技術等方面。鼓勵對產棉大縣(市、區)適宜區域2019年農戶開展麥棉兩熟制、麥后(蒜后)直播短季棉或適宜在早熟棉進行試點示范，構建棉花新型生產體系，探索棉花生產新業態。

(三)棉花生產社會化服務補貼。鼓勵各地結合棉花生產實際，著眼于棉花生產發展，在主產區集中連片組織開展棉花社會化服務，引導農民適度規?；N植，降低棉花生產成本，提高植棉綜合效益。主要包括：一是組織棉田深耕、深松整理和播種服務；二是棉花植保統防統治，提高作業效率和質量，降低面源污染；三是開展棉稈粉碎還田，提升棉田土壤有機質含量，培肥地力，主要在魯北濱海鹽堿地棉區和魯西北黃河故道沙壤土棉區；四是開展棉花良種(包括原種)繁育，建立適宜當地的棉花良種育繁推體系；五是引導農戶和棉花經營主體或產業合作組織根據棉花加工紡織企業市場需求進行訂單式種植，實現棉花一二三產業融合和小農戶與現代棉花產業大市場的有效銜接；六是鼓勵有條件的植棉區域根據棉花產業運行機制和社會環境條件，進行棉花生產區域化標準化的良種統一供應試點。各地按照解決當地棉花生產主要環節問題的輕重緩急，合理確定一個或多個突出和關鍵環節，明確服務措施，制定技術要求、作業標準和補貼標準。對需要面向社會進行集中采購或購買服務的項目，由縣級通過統一招標，確定為植棉主體提供服務的社會化服務組織。服務組織完成作業任務后，經農業農村部門審核達到服務要求后，財政部門及時將補貼資金撥付到位。

(四)棉花目標價格保險補貼。采取與棉花種植保險相結合的方式，開展棉花目標價格保險試點，積極規避棉花種植戶面臨的市場風險，穩定棉花種植收益，發揮補貼資金的放大效益。省里統一制定目標價格保險試點政策(具體方案另發)，發布年度保費標準和費率?？h級農業農村部門發動和組織種植大戶進行投保，保險公司出具保單；保險公司匯總保單經農業農村部門審核確認后，由縣財政部門撥付補貼資金。

三、補貼標準及方式

(一)棉田基礎設施建設。參照國家高標準農田建設投資標準，原則上不高于1500元/畝。

(二)科技創新和技術成果推廣應用?？萍紕撔录夹g成果推廣應用，根據實際費用按比例補貼。棉花耕作制度優化調整示范獎補，原則上不超過該縣補貼資金總額的3%，用于產棉大縣(市、區)適宜區域2019年自愿進行麥棉兩熟制、麥后(蒜后)直播短季棉或適宜的早熟棉示范的農戶所需棉花良種進行補貼。

(三)棉花生產社會化服務補貼。各縣根據生產實際情況明確補貼面積和標準，其中，棉田深翻作業費補貼不高于35元/畝；棉花植保統防統治作業和藥劑費補貼合計不高于40元/畝；棉稈還田作業費補貼不高于30元/畝；雜交棉良種補貼不高于40元/畝、常規棉不高于20元/畝，同一地塊雜交棉、常規良種補貼不重復享受。

(四)棉花目標價格保險補貼。用于目標價格保費補貼。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各地要高度重視棉花改革性補貼工作，加強協調配合，各級財政部門、農業農村部門要針對補貼改革進行深入研究，科學謀劃、有序推進，形成合力，抓好改革性補貼資金規范使用，切實提高使用效率，對棉花生產穩定和棉農植棉積極性的提高發揮促進作用。

(二)科學制定方案。各市農業農村局、市財政局要按通知要求，指導縣農業農村部門、財政部門，結合本地實際，因地制宜，科學編制具體補貼方案，切實提高棉花專項補貼資金使用效率。2019年5月30日前市將各縣方案匯總后報省農業農村廳、財政廳備案。

(三)加強資金監管。省財政通過省級糧食風險基金專戶將補貼資金撥付至各市糧食風險基金專戶。各市、縣財政部門要加強補貼資金監督管理，規范資金撥付，確保資金實行封閉運行，?？顚Ｓ谩?/p>

(四)嚴格工作程序。對于需要面向社會進行集中采購或購買服務的項目，縣農業農村部門應當嚴格按照政府采購、政府購買服務等相關法律法規要求執行，并建立詳細的項目實施臺賬和補貼檔案，明確受益具體農戶、具體服務內容、具體金額，承擔項目社會化服務組織要及時向農業農村部門移交相關檔案資料。

(五)強化績效考評。省農業農村廳、財政廳根據方案備案情況下達各市績效目標表。各市要及時做好績效自評工作，并于2019年12月底之前將績效自評報告報送省農業農村廳匯總。省財政廳對績效評價結果進行重點核實，對于弄虛作假、騙取、套取、貪污、擠占、挪用或違規使用資金、自評結果與實際嚴重不符的市，績效評價結果直接判定為不合格，相應扣減下年補貼資金，并依法追究相關部門或人員責任。

聯系人及聯系方式：

省農業農村廳財務處   韓  晗，0531-67866117

省棉花生產技術指導站 魏學文，0531-67866319

省財政廳基層財政處   劉海濤，0531-82669530

山東省農業農村廳 山東省財政廳

2019年4月25日