國際棉花咨詢委員會(ICAC)報告稱，中國政府用控制棉花進口和采用邊界保護(1%關稅配額和滑準稅配額)的措施為棉花生產提供支持。此外中國維持一定數量儲備棉庫存，作為棉花供應不足時的緩沖，在供應出現缺口時通過競拍方式輪出儲備棉，在供應充裕時輪入儲備棉，從而為棉花價格提供支撐。

　　2014/15年度至今，中國沒有再輪入儲備棉，而是在邊界保護政策基礎上給棉農直接補貼。據中國加入世貿組織的承諾，中國每年必須發放89.4萬噸1%關稅棉花進口配額，其他配額視情況需要發放，可以是1%關稅也可以是滑準稅(5-40%)，滑準稅目的是保證進口棉成本高于國際價格，以提高國內棉農銷售棉花的價格。從2015/16年度開始，中國嚴格控制棉花進口，僅發放1%關稅配額，目的是盡快消化儲備棉庫存。在國家宏觀調控影響下，中國國內棉花價格在過去3個年度高于國際價格。

　　ICAC采用中國國內價格和進口棉價格來估算邊界保護對中國棉花生產的支持，得出的結果是邊界保護支持從2016/17年度的10億美元(9美分/磅)增加到2017/18年度的15億美元(12美分/磅)。除國內棉價高于國際棉價之外，2017/18年度國內棉花產量增加也是使邊界保護成本增加。

　　此外，2014/15年度至2016/17年度，中國政府還依據目標價格和市場價格的價差為新疆棉農提供直接補貼。2017/18年度和未來2個年度，新疆棉花目標價格是18600元/噸(大約合130美分/磅)。按目標價格和中國棉花價格指數的價差計算，2017/18年度中國新疆棉農直接補貼21億美元(約合20美分/磅)，高于2016/17年度的16億美元(20美分/磅)。這2個年度里其他省份直接補貼2000元/噸。2017/18年度其他省份直接補貼3.4億美元(約合14美分/磅)，低于2016/17年度的3.8億美元(13美分/磅)。除邊界保護支持以外，2017/18年度所有直接補貼總額預計24億美元，高于2016/17年度的20億美元，原因是2017/18年度中國棉花產量增加，目標價格與市場價格的價差基本穩定。

　　來源：中國棉花網

　　標題：2017/18年度中國棉花補貼政策